自治區(qū)政府發(fā)文！著力推動新能源裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

來源：上海交大包頭材料研究院（微信號）  作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新能源裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕72號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年11月10日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

（2021—2025年）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。今后一個時期，以風(fēng)電、光伏等為主的新能源將進(jìn)入加速發(fā)展階段，對新能源裝備的需求巨大。內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，“十四五”規(guī)劃實(shí)施新能源倍增工程，為新能源裝備制造業(yè)發(fā)展提供了重大市場機(jī)遇。為加快發(fā)展與新能源開發(fā)相適應(yīng)的新能源裝備制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，找準(zhǔn)內(nèi)蒙古在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建基地、育集群、延鏈條，促進(jìn)新能源裝備制造業(yè)集聚集約發(fā)展；培育鏈主企業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動，引進(jìn)配套企業(yè)，打造大中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)化以企業(yè)為主體，支持區(qū)內(nèi)外技術(shù)交流合作，推動新能源裝備制造科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，努力走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新能源裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（二）主要目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長。規(guī)劃“十四五”期間，形成年產(chǎn)800萬千瓦以上風(fēng)電整機(jī)及其零部件、400萬千瓦以上太陽能電池及組件、360萬千瓦以上儲能裝備、5000套以上燃料電池汽車電堆系統(tǒng)、800臺套以上制氫及工業(yè)副產(chǎn)氫提純設(shè)備、40萬噸以上儲氫設(shè)備的生產(chǎn)能力。新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

——創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建成一批自治區(qū)級新能源裝備制造（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，在風(fēng)電、光伏、氫能及儲能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，建成2—3個企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占營業(yè)收入比例達(dá)到3%以上。

——集聚集約發(fā)展水平穩(wěn)步提升。規(guī)劃建設(shè)新能源裝備制造基地，打造風(fēng)電、光伏裝備制造2條全產(chǎn)業(yè)鏈，培育氫能、儲能裝備制造兩個新增長極，培育一批鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。到2025年，培育1—2家年銷售收入超100億元、3—5家超50億元、10家以上超10億元的企業(yè)。

二、發(fā)展方向

（一）風(fēng)力發(fā)電裝備。加快現(xiàn)有產(chǎn)能升級改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升整機(jī)產(chǎn)能利用率。適度發(fā)展風(fēng)電整機(jī)制造，重點(diǎn)發(fā)展葉片、發(fā)電機(jī)、增速機(jī)、輪轂、主軸、定轉(zhuǎn)子、法蘭、軸承、控制系統(tǒng)等核心配套零部件，提高零部件區(qū)內(nèi)配套能力，著力打造風(fēng)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地，基本形成與自治區(qū)新增新能源裝機(jī)規(guī)模相匹配的風(fēng)電裝備生產(chǎn)能力，努力建設(shè)我國北方重要的風(fēng)力發(fā)電裝備制造基地。

（二）光伏發(fā)電裝備。依托光伏材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵多晶硅、單晶硅企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游電池片、電池組件。積極引進(jìn)光伏玻璃、背板、EVA膠膜、逆變器等項(xiàng)目，打造光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)光伏裝備及配套產(chǎn)業(yè)空白，力爭形成與新增新能源裝機(jī)規(guī)模相匹配的光伏裝備制造生產(chǎn)能力。

（三）氫能裝備。搶抓氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場化臨界點(diǎn)戰(zhàn)略性機(jī)遇，依托豐富的能源資源和氫能應(yīng)用場景，強(qiáng)化氫能裝備技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展電解水制氫裝備、工業(yè)副產(chǎn)氫提純裝備、氫能儲運(yùn)裝備、氫燃料電池等裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)氫能裝備制造新突破。

（四）儲能裝備。依托鋰離子電池正、負(fù)極材料、石墨電極、隔膜等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展儲能電池、儲能控制系統(tǒng)制造，培育發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，最大限度滿足區(qū)內(nèi)儲能需求。引進(jìn)掌握核心技術(shù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展先進(jìn)電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、電磁儲能、儲熱蓄能裝備及智能控制系統(tǒng)等先進(jìn)裝備制造業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）推動產(chǎn)業(yè)基地化布局。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源要素等因素，以包頭市、通遼市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟等地區(qū)為重點(diǎn)，集中部署風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目；以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市為重點(diǎn)，集中布局光伏裝備制造項(xiàng)目；以呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市為重點(diǎn)，集中布局氫能裝備研發(fā)制造項(xiàng)目；以呼和浩特市、鄂爾多斯市為重點(diǎn)，集中布局儲能設(shè)備制造項(xiàng)目。集聚優(yōu)勢資源，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—包頭稀土高新區(qū)、錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏蘭察布察哈爾工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江蘇產(chǎn)業(yè)園、通遼科爾沁工業(yè)園區(qū)等新能源裝備制造基地。

（二）推動產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)培育鏈主企業(yè)，圍繞新能源裝備制造基地建設(shè)培育龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套培育一批“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)通過任務(wù)眾包、生產(chǎn)協(xié)作、資源開放等方式，帶動中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，鼓勵中小企業(yè)圍繞大型骨干企業(yè)協(xié)作配套，形成分工明確、協(xié)作密切、整體競爭力穩(wěn)步提升的大中小企業(yè)融通發(fā)展良好生態(tài)。

（三）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大引資、引智、引才力度，加大自主研發(fā)投入，擴(kuò)大對外技術(shù)創(chuàng)新合作，持續(xù)提升新能源裝備制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。重點(diǎn)建設(shè)航天六院儲氫系統(tǒng)研發(fā)中心、包頭氫能源汽車研究院、烏海工業(yè)副產(chǎn)氫研發(fā)中心、錫林郭勒新能源運(yùn)維技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，逐步創(chuàng)建成為自治區(qū)級或新能源制造業(yè)創(chuàng)新平臺。支持與新能源裝備制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（四）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。大力推進(jìn)數(shù)字化改造，在焊接、噴涂等關(guān)鍵工序開展機(jī)器換人；加大數(shù)控設(shè)備、傳感設(shè)備以及MES（制造執(zhí)行管理系統(tǒng)）在生產(chǎn)過程的集成應(yīng)用，加快數(shù)字化車間建設(shè)；鼓勵整機(jī)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、5G應(yīng)用，開展智能工廠建設(shè)。建設(shè)新能源大數(shù)據(jù)平臺，推動新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)上平臺，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營、設(shè)備運(yùn)行等實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸。大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵整機(jī)龍頭企業(yè)，以能源管理、智能運(yùn)行、電力交易、設(shè)備檢修和保量風(fēng)場升級改造為重點(diǎn)，打造1—2個新能源智慧運(yùn)、檢、維基地，培育“制造業(yè)+服務(wù)”新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)依托大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)研發(fā)、原材料采購、生產(chǎn)組織到產(chǎn)品銷售、物流運(yùn)輸、故障診斷及運(yùn)行維護(hù)的產(chǎn)品全生命周期管理。

四、支持政策　

（一）加強(qiáng)要素保障。統(tǒng)籌推進(jìn)新能源開發(fā)與裝備制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持新能源開發(fā)與裝備制造一體化建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)單獨(dú)開展大型新能源“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同互動示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對已優(yōu)先參與電力交易的光伏材料等上游電價敏感企業(yè)，可根據(jù)下游產(chǎn)品延伸情況，給予優(yōu)惠電價支持。鼓勵地區(qū)之間通過股權(quán)分配、稅收分成等方式合作共建重大項(xiàng)目。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線要求的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化用地、用能、環(huán)保等要素配置，優(yōu)先保障新能源裝備制造重大項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加強(qiáng)財稅支持。對符合西部大開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)條件的，享受相應(yīng)稅收減免政策。推動設(shè)立新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，對新能源裝備制造項(xiàng)目，特別是延鏈補(bǔ)鏈、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的關(guān)鍵零部件配套項(xiàng)目，給予投資補(bǔ)助或貸款貼息支持；對認(rèn)定為“專精特新”中小企業(yè)的給予分類獎勵；對區(qū)內(nèi)新能源裝備制造企業(yè)上市的分階段給予獎補(bǔ)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新支持。對區(qū)內(nèi)新能源裝備制造企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)中心以及新創(chuàng)建、自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心的，對認(rèn)定為自治區(qū)技術(shù)裝備首臺（套）、關(guān)鍵零部件首批（次）產(chǎn)品的，對主導(dǎo)或參與制定新能源裝備行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)內(nèi)新能源裝備制造企業(yè)，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，給予獎勵和補(bǔ)助。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，按照上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅，對新能源裝備企業(yè)給予資金獎補(bǔ)。對世界500強(qiáng)和國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)來自治區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)并開展新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的，給予一定支持。支持駐區(qū)央企在我區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的創(chuàng)新平臺優(yōu)先給予政策支持。落實(shí)人才引進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，開展精準(zhǔn)招商，不斷培育壯大新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。建立“鏈長+專班”服務(wù)模式，為項(xiàng)目提供全流程、全方位代辦幫辦服務(wù)。推行區(qū)域評估，各級政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持本地區(qū)開展區(qū)域評估工作，對已經(jīng)完成環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、文物保護(hù)評估、水資源論證、水土保持方案論證和氣候可行性論證等綜合評估的工業(yè)園區(qū)，各級職能部門要互認(rèn)評估結(jié)果，新入駐項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行單獨(dú)評估，職能部門通過事中事后監(jiān)管落實(shí)有關(guān)政策要求。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“一位自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任鏈長、一位廳局長具體負(fù)責(zé)、一個工作方案、一套支持政策”的“四個一”工作模式，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究細(xì)化工作計(jì)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。自治區(qū)有關(guān)牽頭部門要明確時間表、路線圖、責(zé)任人，各盟市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，成立工作專班，健全工作機(jī)制，完善具體政策舉措，全力抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)調(diào)度考核。建立跟蹤調(diào)度機(jī)制，重大項(xiàng)目按月調(diào)度，重點(diǎn)工作按季小結(jié)，有關(guān)情況及時上報自治區(qū)。建立年終總結(jié)評估考核機(jī)制，考核評估各部門、各地區(qū)年初計(jì)劃落實(shí)情況，對工作任務(wù)落實(shí)不到位的部門和盟市進(jìn)行通報。