浙江省實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)行動大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率行動計劃（2021—2025年）

來源/作者：浙江省政府辦公廳

為實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動（以下稱農(nóng)業(yè)“雙強”行動），大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，堅定不移走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，圍繞爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省目標，突出提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益導向，以數(shù)字化改革為牽引，全面實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，實現(xiàn)“一年大突破、三年大跨越、五年創(chuàng)”，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化省域樣本。

到2025年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到6.5萬元/人以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達到4.4萬元以上；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到71%，新增重大農(nóng)業(yè)科技標志性成果100項，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到1000家，每千名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有基層農(nóng)技推廣服務(wù)人員4名以上；農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到84%以上，水稻耕種收綜合機械化率達到91%以上；農(nóng)業(yè)（除海洋捕撈、林業(yè)外）畝均產(chǎn)出率達到1萬元/畝以上；土地規(guī)模經(jīng)營比例達到68%左右，100畝以上集中連片適度規(guī)模經(jīng)營占比達到60%。

二、實施科技強農(nóng)行動

（一）加大農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物重大基礎(chǔ)研究專項。加快先進適用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所、企業(yè)來浙設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省實驗室和國家重點實驗室建設(shè)，累計建成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺10個以上、省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院30家以上。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院。列一位的為牽頭單位，下同）

（二）加大種子核心技術(shù)攻關(guān)。實施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項。支持種質(zhì)資源收集保護、鑒定評價、挖掘利用，構(gòu)建“1（核心庫）+10（專業(yè)庫）+N（特色圃場）”種質(zhì)資源保護體系，建成種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）100個以上。加強精準育種等技術(shù)研發(fā)，推進“數(shù)字化+育種”，育成新品種200個以上。擴大南繁基地等良種繁育基地面積。組建浙江種業(yè)集團，培育一批育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、省林業(yè)局）

（三）大力實施優(yōu)地增糧。嚴格保護810萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，每年新建或提標改造高標準農(nóng)田50萬畝以上，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。建設(shè)設(shè)施齊全、土壤肥沃、科技先進、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)的綠色農(nóng)田，建設(shè)1000片以上千畝方、萬畝方集中連片長時間基本農(nóng)田。實施土壤健康行動，健全長效管護機制。推行“田長制”。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）全面促進農(nóng)業(yè)優(yōu)品提升。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，大力打造“浙字號”農(nóng)業(yè)品牌。組織開展“一縣一品一策”行動，打造100個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。全面推進農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，開展主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，每年評選“品字標浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌企業(yè)20家以上。培育農(nóng)產(chǎn)品地理標志200個以上、綠色食品2500個以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）

（五）推進農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)。大力推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣應(yīng)用間種、套種、輪作等方式。深化“肥藥兩制”改革，推廣有機肥、水肥一體化等技術(shù)。強化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，集成應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治等綠色防控技術(shù)。健全秸稈綜合利用、肥藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收處置機制。集成應(yīng)用種養(yǎng)環(huán)節(jié)碳減排和節(jié)能低碳農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，促進生態(tài)碳匯資源培育和開發(fā)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)科院）

（六）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)浙江數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺，全面推行“浙農(nóng)碼”。推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）”發(fā)展模式，建設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠各100個。打造國家數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)先導區(qū)等數(shù)字化應(yīng)用場景。加大工廠化農(nóng)業(yè)攻關(guān)。加強動植物檢疫防疫等數(shù)字化監(jiān)管。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)科院、省大數(shù)據(jù)局）

（七）打通農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三農(nóng)九方”科技聯(lián)盟。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。每年實施成果轉(zhuǎn)化項目300個以上，建設(shè)省市縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊500個，建成高品質(zhì)科技示范基地200個以上。實施農(nóng)業(yè)新品種選育“百品萬畝”工程。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。允許農(nóng)技人員在履行好崗位職責前提下，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。省市縣每年聯(lián)動派遣科技特派員1萬人次。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省人力社保廳、省農(nóng)科院）

（八）積極培育適應(yīng)科技創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社提升”行動，新培育家庭農(nóng)場1萬家以上，縣級以上農(nóng)民合作社示范社穩(wěn)定在5000家以上。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)倍增計劃，省級以上達到1000家，重點支持培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)。實施十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程，促進“兩進兩回”。實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培訓農(nóng)村實用人才25萬名以上。深化“三位一體”改革，組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)500家。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社）

（九）加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，打造100個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，其中100億元以上的省級標志性產(chǎn)業(yè)鏈10個。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級加工、精深加工、綜合利用和質(zhì)量安全的相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，支持涉農(nóng)縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和出口園區(qū)。健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，建設(shè)一批國家和省骨干冷鏈物流基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少布局1個生鮮冷凍食品零售網(wǎng)點。探索開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈評價監(jiān)測。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局）

三、實施機械強農(nóng)行動

（一）建立先進適用農(nóng)機具需求清單。以適應(yīng)丘陵山區(qū)、設(shè)施大棚和家庭農(nóng)場的微型化、輕便化、多功能農(nóng)機裝備為重點，梳理先進小型農(nóng)機具清單、特色主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備需求，編制主要環(huán)節(jié)農(nóng)機具需求清單。建立小型農(nóng)機具科研導向目錄，實行重點需求項目“揭榜掛帥”制度。組建省農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)推廣聯(lián)盟，建立產(chǎn)學研定期對接和會商機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（二）加快補齊重點領(lǐng)域農(nóng)機研制使用短板。加大丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)業(yè)機械研制推廣力度。支持開展主導產(chǎn)業(yè)全程機械化試點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策范圍和標準。調(diào)整擴大享受購機補貼政策的設(shè)施大棚宜建區(qū)域范圍。分地域、分品種制定大棚建設(shè)標準，推廣智能化大棚。將列入省首臺套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導目錄并在有效期內(nèi)的首臺套農(nóng)機裝備，優(yōu)先納入享受農(nóng)機購置補貼目錄。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院）

（三）分產(chǎn)業(yè)推廣先進機械裝備。優(yōu)化育秧育苗、糧食烘干、稻米加工、機具庫棚等配套設(shè)施建設(shè)標準和規(guī)劃布局。推進耕作水平控制等全程裝備應(yīng)用，加大保鮮倉儲、產(chǎn)后加工的集成配套，建設(shè)100個農(nóng)機創(chuàng)新試驗基地和600個全程機械化應(yīng)用基地。發(fā)展智能溫室、農(nóng)業(yè)機器人、智能采摘收獲等設(shè)施裝備。推廣畜牧業(yè)洗消飼喂、養(yǎng)殖等智能設(shè)備，推進海洋捕撈設(shè)施及漁獲物分揀分級、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（四）培育壯大先進適用農(nóng)機具產(chǎn)業(yè)集群。強化農(nóng)機裝備質(zhì)量與標準體系化建設(shè)。加強國外先進技術(shù)引進，鼓勵開展農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智能控制生產(chǎn)流水線、智能灌溉系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機器人等技術(shù)研發(fā)和裝備制造。提升永康動力耕作機械和園林機械等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，在聯(lián)合收割機、茶葉生產(chǎn)加工機械等優(yōu)勢農(nóng)機制造領(lǐng)域打造一批有影響力的浙江農(nóng)機品牌。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

（五）深化農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)機制，推進播期、行距、行向的標準化，形成與機械化相適應(yīng)的農(nóng)藝方式、作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標準。改進品種選育、農(nóng)作制度、栽培和養(yǎng)殖模式，優(yōu)配適應(yīng)性強、針對性好的農(nóng)機裝備。加強國內(nèi)外農(nóng)機農(nóng)藝融合成功模式的引進、試驗和推廣。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省農(nóng)科院）

（六）加大基礎(chǔ)設(shè)施宜機化改造。推進農(nóng)田、果園、茶園等標準化建設(shè)。把耕作田塊小變大、陡變平、彎變直，以及電力輸送、機耕路的互聯(lián)互通作為高標準農(nóng)田項目驗收的重要指標。支持丘陵山區(qū)機耕道路、林間作業(yè)道路等建設(shè)，注重農(nóng)機下田坡道設(shè)計與建設(shè)，加快農(nóng)機通行和作業(yè)條件提檔升級。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（七）做大做強農(nóng)機綜合社會化服務(wù)。加強縣域統(tǒng)籌布局，建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心300個。打造一批農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，支持開展農(nóng)機社會化服務(wù)。對糧食烘干中心、農(nóng)事服務(wù)中心按農(nóng)用排灌脫粒電價計算作業(yè)電費。培育發(fā)展“全程機械化+”新型專業(yè)服務(wù)組織，推廣“農(nóng)機企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社購買+農(nóng)民租用”等模式。建設(shè)數(shù)字化農(nóng)機服務(wù)平臺。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省電力公司）

四、加大政策支持和保障

（一）優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率分別比周邊高20%以上。推進“一縣一平臺”建設(shè)，打造100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)由所在地根據(jù)園區(qū)實際需要，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)“噸糧標準”建設(shè)，完成高效節(jié)水灌溉27萬畝，田間道路通達度、有效灌溉覆蓋率均達到百分之100，保障全省70%以上的糧食產(chǎn)量。健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田長效管護正向激勵機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳）

（二）大力推行農(nóng)業(yè)“標準地”改革。堅持依法自愿有償原則，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全土地集中連片流轉(zhuǎn)正向激勵機制，積極探索定量不定位、土地入股等方式，推行“連片流轉(zhuǎn)+土地整治+農(nóng)業(yè)標準地”。全面推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。設(shè)置農(nóng)業(yè)“標準地”控制性指標，倒逼先進適用技術(shù)和設(shè)施投入。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（三）切實強化人才支撐。建立農(nóng)業(yè)“雙強”高精尖缺人才專業(yè)目錄和人才庫。實施省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重大人才工程，引進培育一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域高層次人才和團隊，列入省人才分類相應(yīng)目錄。落實高校、科研院所科研人員保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)政策。加強高校種業(yè)、農(nóng)機等涉農(nóng)學科建設(shè)。培養(yǎng)100名以上引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)家、1000名以上成長型農(nóng)業(yè)企業(yè)家。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（四）有效保障用地需求。落實新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標，國土空間規(guī)劃編制同步考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求和布局。制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的實施意見。加強涉農(nóng)重大項目用地保障部門會商。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的看護、初加工和農(nóng)資倉儲、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷庫等附屬設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。加大對山區(qū)26縣和海島地區(qū)、涉農(nóng)大縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的用地支持。探索對省重大產(chǎn)業(yè)項目專設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準入標準，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）

（五）實施暢通金融服務(wù)“三農(nóng)”工程。組建浙江金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕聯(lián)合體。引導金融機構(gòu)單列涉農(nóng)信貸投放計劃，確保普惠型涉農(nóng)貸款增速高于其他各項貸款增速。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新，重點支持增產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新、機械裝備、“三農(nóng)”新基建等領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，建設(shè)金融支農(nóng)數(shù)據(jù)融通共享平臺和涉農(nóng)信用數(shù)據(jù)庫。擴大“兩山銀行”試點。開展水稻完全成本保險、耕地地力指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)氣象保險等險種試點。支持將種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流等戰(zhàn)略性項目列入省產(chǎn)業(yè)基金支持范圍。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省氣象局）

（六）加大財政稅收政策支持。鼓勵各地對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技中小型企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。對從事先進適用農(nóng)機具作業(yè)與維修等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目所得，免征企業(yè)所得稅。加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)企業(yè)貸款貼息和稅費減免獎補。省財政按每家300萬元的標準對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)予以獎勵，獎勵資金由地方按相應(yīng)資金管理辦法規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。加大財政涉農(nóng)資金整合，增加農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、種業(yè)、高標準農(nóng)田等方面的財政投入。有條件的地方可設(shè)立強村公司，探索將涉農(nóng)項目資金作為強村公司股份，直接撥付到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省林業(yè)局）

五、強化組織實施

建立省農(nóng)業(yè)“雙強”行動工作協(xié)同機制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承擔牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。建立與用地指標、涉農(nóng)資金安排雙掛鉤的“賽馬”激勵機制。省級安排1000畝建設(shè)用地指標，用于獎勵年度考評前列的縣（市、區(qū)）。省級涉農(nóng)資金按一定比例優(yōu)先支持年度考評前列的縣（市、區(qū)）和重點突破試點項目。把農(nóng)業(yè)“雙強”行動項目列入市縣招商引資的重要內(nèi)容，定期推出面向社會資本的農(nóng)業(yè)招商推介項目。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資集成“一件事+明白紙”示范改革試點，打造農(nóng)業(yè)投資最優(yōu)營商環(huán)境。