林業(yè)大有可為：2022年中央一號(hào)文件解讀

來源/作者：中國林業(yè)網(wǎng)     中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)

林業(yè)大有可為：2022年中央一號(hào)文件解讀

——訪北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院程寶棟教授團(tuán)隊(duì)

2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》正式發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件?！　?/span>

今年中央一號(hào)文件明確指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、時(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織綱領(lǐng)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐?！　?/span>

聚焦堅(jiān)決守住兩條底線、堅(jiān)決做好三項(xiàng)重要內(nèi)容、堅(jiān)決完成年度目標(biāo)任務(wù)，雖然中央一號(hào)文件中直接、具體闡述林業(yè)的內(nèi)容有限，但是，北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院的專家們依然認(rèn)為，林業(yè)大有空間、大有可為。為此，我們邀請(qǐng)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長程寶棟教授、副院長秦光遠(yuǎn)副教授、秘書長楊超等對(duì)今年中央一號(hào)文件進(jìn)行深入分析與解讀。

中央一號(hào)文件具有重要的內(nèi)涵和深意

程寶棟指出，今年中央一號(hào)文件的總體特點(diǎn)是底線意識(shí)鮮明、突出，重要內(nèi)容明確、具體。全文共分8個(gè)部分35條舉措，每個(gè)部分都緊緊圍繞保障“國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線展開，強(qiáng)調(diào)底線意識(shí)、底線思維，強(qiáng)調(diào)必須守住底線?！　?/span>

第1-2部分聚焦穩(wěn)定糧食供應(yīng)：一手抓當(dāng)前（全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給），提出穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；一手謀長遠(yuǎn)（強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐），持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種源技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的措施。兩手都要抓，兩手都要硬，尤其是當(dāng)前工作的部署和安排必須保障在底線之上?！　?/span>

第3-6部分強(qiáng)調(diào)減貧富民：一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展（聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展），以發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為主線，拓展農(nóng)民持續(xù)增收的渠道，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，防止脫貧人口再次返貧；一手抓人居環(huán)境整治（扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)），通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、基本公共服務(wù)完善，進(jìn)一步為老百姓創(chuàng)造美好生活的條件，避免老鄉(xiāng)脫貧之后又陷入發(fā)展的困境?！　?/span>

第6-7部分立足于制度建設(shè)和保障：一手抓人治（突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理），強(qiáng)調(diào)了基層組織建設(shè)對(duì)兩條底線的重要性并從落實(shí)黨員基層干部主體責(zé)任和強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷兩個(gè)層面提出了基層工作重點(diǎn)；一手抓法治（加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)），從體制機(jī)制上為牢牢守住兩條底線保駕護(hù)航。

林業(yè)在守住“兩條底線”上大有作為　　

針對(duì)這個(gè)問題，程寶棟認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有形的農(nóng)產(chǎn)品相比，林業(yè)不僅提供木材、林果、菌菜等有形林產(chǎn)品，更多的是提供無形的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)，以公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共品等形式來增加和提升全社會(huì)的生態(tài)資源和環(huán)境容量，林業(yè)的長周期性也決定了其在保障國家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線上的工作更多的是立足當(dāng)前、著眼于長遠(yuǎn)的工作?！　?/span>

中央一號(hào)文件提出今年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而農(nóng)田防護(hù)林在很多農(nóng)村地區(qū)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“必要配置”。農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)并不是當(dāng)年就能見效，但是等到成林后則可以在較長時(shí)間里保護(hù)農(nóng)田免受風(fēng)沙侵害，從這點(diǎn)來看，林業(yè)對(duì)保障糧食生產(chǎn)的作用體現(xiàn)為長期性保障。但是，廣大農(nóng)區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)作用的認(rèn)知并不全面，不少人認(rèn)為田邊營林會(huì)與農(nóng)作物爭奪陽光、雨露、養(yǎng)分等，對(duì)農(nóng)作物生長產(chǎn)生不利影響，林木生長對(duì)農(nóng)作物表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭性。實(shí)際上，林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的保障和促進(jìn)作用需要從更長遠(yuǎn)的眼光來看。從歷史來看，林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的保障和促進(jìn)是長期的、緩慢的、持久的，缺乏林業(yè)支持的農(nóng)業(yè)其產(chǎn)量波動(dòng)較為明顯，而以毀林為代價(jià)的農(nóng)業(yè)更是缺乏固土護(hù)田的根基?！　?/span>

針對(duì)今年中央一號(hào)文件提出要大力實(shí)施油料產(chǎn)能提升工程，秦光遠(yuǎn)表示，實(shí)施油料產(chǎn)能提升工程，其核心用意至少包括兩層，一是對(duì)外減輕對(duì)進(jìn)口油料的依賴，二是對(duì)內(nèi)調(diào)整油料供給結(jié)構(gòu)，確保食用油供給安全。當(dāng)前，我國草本油料作物是食用油市場供給的主體，大豆油、菜籽油、花生油、棉籽油等占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位?，F(xiàn)實(shí)的矛盾是我國農(nóng)地資源緊張，主糧作物與油料作物存在一定的土地競爭關(guān)系，在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田上，小麥與油菜同季、大豆與玉米同季，在農(nóng)地面積有限的情況下，增加一種作物的面積勢必以減少另一種作物的面積為代價(jià)?！　?/span>

然而，保障糧食安全不容討價(jià)還價(jià)，在必須保證主糧作物面積的前提下，如何保障油料作物的面積進(jìn)而確保食用油供給市場安全呢？林地、木本油料則是一個(gè)非常重要的方向，在這一點(diǎn)上，林業(yè)實(shí)際上有很大空間，可以也應(yīng)該大有作為。從文件具體內(nèi)容來看，作為主要油料作物大豆的補(bǔ)充，油菜和油茶都進(jìn)入到今年中央一號(hào)文件中。針對(duì)油茶，專門提出支持?jǐn)U大種植面積，改造提升低產(chǎn)林。油茶作為一種木本植物，雖然無法像一般草本農(nóng)作物那樣當(dāng)年種植、當(dāng)年就能為農(nóng)民創(chuàng)收，但是，一旦進(jìn)入掛果期（一般2年后開始掛果，5年后開始產(chǎn)量穩(wěn)定），農(nóng)民可以連續(xù)收獲20年以上的油茶果，加工油茶果向市場供應(yīng)茶油，可以源源不斷獲得收益。隨著茶油供給量的穩(wěn)定增加，可以在一定程度上替代進(jìn)口食用油的規(guī)模，降低我國油料市場對(duì)進(jìn)口油的依賴。

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)可以降低我國油料市場對(duì)進(jìn)口油的依賴，同時(shí)還為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┐罅縿?wù)工機(jī)會(huì)。

圖為廣西隆林各族自治縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)。（來源：中國綠色時(shí)報(bào)）

對(duì)于木本油料作物的發(fā)展情況，楊超指出，目前我國油茶種植面積約為6800萬畝，高產(chǎn)油茶林約為1400萬畝，與油茶具有類似功能和特征木本油料作物還包括核桃、山桐子、長柄扁桃、元寶楓、油用牡丹、翅果油樹等，大力發(fā)展木本油料作物，不僅可以增加油品供給，改善油品市場結(jié)構(gòu)，而且還可以節(jié)約大量耕地來保障小麥、水稻、玉米等主糧作物安全。但是，也要看到，當(dāng)前，我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難和問題，在保障糧食安全尤其是油料安全方面，所能發(fā)揮的作用還十分有限，如何激發(fā)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、在保障油料安全乃至糧食安全方面發(fā)揮更大作用，還需要進(jìn)一步深入研究、大膽實(shí)踐，力爭早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破。

　　中央一號(hào)文件體現(xiàn)了林業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的密切關(guān)系

程寶棟告訴記者，實(shí)際上，早在2013年11月9日，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！　?/span>

從本質(zhì)上說，林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，首先體現(xiàn)在自然生態(tài)環(huán)境改善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的保護(hù)；其次表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善對(duì)居民幸福感的提升，最后才表現(xiàn)為林產(chǎn)品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)充和對(duì)農(nóng)民收入的直接提升。　　今年中央一號(hào)文件涉及林業(yè)的內(nèi)容共六條，分別是第2條“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”、第6條“落實(shí)‘長牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”、第11條“有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害”、第13條“促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收”、第20條“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”、第32條“抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)”。　　

六條內(nèi)容中涉及林業(yè)的共11點(diǎn)內(nèi)容，從林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)支撐作用重要性的三個(gè)層次來看，“加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)”“加強(qiáng)外來入侵物種防控管理”（第11條）、“實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)、草原休養(yǎng)生息?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化”“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”（第20條）體現(xiàn)出林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力保護(hù)的支撐作用；“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”“出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見”（第20條）則基于林業(yè)對(duì)居住環(huán)境的改善作用而被寫入中央一號(hào)文件；“支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林”（第2條）、“逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策”（第13條）、“引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用‘四荒’資源”（第6條）、“落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”“探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”（第20條）、“深化集體林權(quán)制度改革”（第32條）則體現(xiàn)出林產(chǎn)品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)充和對(duì)農(nóng)民收入的直接促進(jìn)。

　　結(jié)合中央一號(hào)文件看，林業(yè)能為“保障國家糧食安全”提供有力支撐　　

程寶棟指出，林業(yè)對(duì)保障國家糧食安全的作用，一是改善糧、油供給結(jié)構(gòu)，有效降低單一品種依賴度。我國的糧、油產(chǎn)品主要是小麥、水稻、大豆等“草本糧”，所面臨的現(xiàn)實(shí)問題一方面是土地資源瓶頸，另一方面則是國際供給穩(wěn)定性問題。與草本作物相比，棗、核桃、板栗、油茶等“木本糧”具有一次投入連續(xù)收獲、對(duì)土地平整度要求低、適合山地種植的特點(diǎn)，利用山地資源適度、高質(zhì)量發(fā)展“不與糧爭地、不與地爭肥”的木本糧油，有助于端牢成色更足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的“中國飯碗”。因而，中央一號(hào)文件提出擴(kuò)大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林（第2條），鼓勵(lì)利用“四荒”資源，引導(dǎo)林果業(yè)上山上坡（第6條），其意義和重要性不言而喻，將成為我們今年乃至今后多年的重要方向和重點(diǎn)內(nèi)容。

廣西河池市在大石山區(qū)通過種植核桃治理石漠化，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且?guī)椭r(nóng)民脫貧致富。圖為鳳山縣石山上的核桃林。（雷超銘 攝）

二是提供良好生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。森林、草地為生物多樣性創(chuàng)造基礎(chǔ)的同時(shí)，也不可避免地成為滋長病蟲害、入侵物種的溫床，因此林業(yè)在植物重大疫病防控、入侵物種防控管理方面是第一責(zé)任人，必須發(fā)揮基礎(chǔ)林業(yè)工作者專業(yè)優(yōu)勢，做好普查監(jiān)測和防控管理，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因病蟲害和植物入侵發(fā)生劇烈波動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。因而，草地貪夜蛾等植物重大疫病防治、外來入侵物種防控管理等林業(yè)部門主抓的工作被列入中央一號(hào)文件“有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害”部分（第11條）。此外，森林所特有的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、土壤保持、生物多樣性功能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，已成為繼“工業(yè)技術(shù)手段”之后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長增收的重要“自然技術(shù)手段”，林業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)與安全的長期保護(hù)越來越受到重視。因而，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興都被寫進(jìn)中央一號(hào)文件的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”部分（第20條）。

除了保障糧食安全，林業(yè)在“防止大規(guī)模返貧”方面能提供哪些具體保障？　　

楊超認(rèn)為，林業(yè)對(duì)防止大規(guī)模返貧的作用，不僅體現(xiàn)在思維的改變上，還體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民收入增長的積極促進(jìn)上。過去我們說“寧要綠水青山，不要金山銀山”，林業(yè)經(jīng)營乃至整個(gè)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)對(duì)于農(nóng)民而言都是只有投入沒有產(chǎn)出或很少產(chǎn)出的活動(dòng)，但習(xí)近平總書記早就在提出綠水青山就是金山銀山理念。如何將綠水青山持續(xù)地轉(zhuǎn)化為金山銀山？中央一號(hào)文件再次向我們指明了新的具體路徑——探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制（第20條）。傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被認(rèn)為是重要碳源之一，是達(dá)成碳中和的巨大阻礙，但實(shí)際上山區(qū)農(nóng)村廣袤的森林不但能中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放，還能為二三產(chǎn)業(yè)提供碳中和服務(wù)，森林所具有的生態(tài)產(chǎn)品供給潛力為山區(qū)農(nóng)村提供了最為寶貴的綠色財(cái)富，開發(fā)森林碳匯市場價(jià)值、探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是從生態(tài)扶貧走向生態(tài)富民的具體路徑?！　?/span>

秦光遠(yuǎn)說，以山區(qū)農(nóng)村的森林碳匯開發(fā)為抓手，可以將中央一號(hào)文件中提及的加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)、科學(xué)推進(jìn)國土綠化、生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興等其他涉林任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。以天然林保護(hù)工程為例，天然林保護(hù)工程、退耕還林工程的主戰(zhàn)場在貧困發(fā)生率高、貧困程度深的集中連片山區(qū)農(nóng)村，涉及4100萬農(nóng)戶1.58億農(nóng)民，是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，若能承認(rèn)這些農(nóng)民對(duì)森林的管護(hù)、撫育價(jià)值，允許有人為干預(yù)的天然林參與碳匯交易，不但可以為農(nóng)村弱勢群體擺脫生計(jì)依賴創(chuàng)造條件，也可以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)森林的價(jià)值以“碳匯”產(chǎn)品形式重新被市場認(rèn)可、為農(nóng)民帶來收益，農(nóng)民自然愿意增加對(duì)森林養(yǎng)護(hù)的投入，鄉(xiāng)村生態(tài)振興將以自我循環(huán)自我促進(jìn)的形式實(shí)現(xiàn)。除此以外，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策（第13條）、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)（第20條）等政策則是直接增加農(nóng)民涉林收入。　　

程寶棟最后向記者表示，總體來看今年的一號(hào)文件，不論是守住兩條底線，還是做好三項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)際上林業(yè)的可作為空間很大；雖然在文本表述上直接涉及林業(yè)的內(nèi)容相對(duì)有限，但是文中提到的點(diǎn)都可以也應(yīng)該成為我們關(guān)注和研究的重中之重，以小見大，以點(diǎn)為基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)做好點(diǎn)上工作，主動(dòng)積極向面上擴(kuò)展和推進(jìn)，著力提升對(duì)兩條底線、三項(xiàng)重要內(nèi)容的保障能力和支撐強(qiáng)度，就一定能夠在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得新進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程上有所作為、有大作為。