完善健全無害化處理制度機(jī)制 促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會（微信公眾號） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

編者按：病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作，是阻斷重大動物疫病傳播流行的有效手段，也是維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。國家對此高度重視，《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年4月22日第4次常務(wù)會議審議通過，并于近日予以公布，自2022年7月1日起施行。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織制定全國病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估方案，研究推行病死畜禽無害化處理場分級管理制度，務(wù)求實(shí)用和可操作，行業(yè)應(yīng)對此持續(xù)關(guān)注。

病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理

管理辦法

第一章  總則

第一條 為了加強(qiáng)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理，防控動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），制定本辦法。 　　

第二條 本辦法適用于畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無害化處理及其監(jiān)督管理活動。 　　

發(fā)生重大動物疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物疫病防控要求開展病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理。 　　

第三條 下列畜禽和畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理： 　　

（一）染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的； 　　

（二）經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)可能危害人體或者動物健康的； 　　

（三）因自然災(zāi)害、應(yīng)激反應(yīng)、物理擠壓等因素死亡的； 　　

（四）屠宰過程中經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的； 　　

（五）死胎、木乃伊胎等； 　　

（六）因動物疫病防控需要被撲殺或銷毀的； 　　

（七）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的。 　　

第四條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則。 　　

第五條 從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，按照本辦法對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理場處理。 　　

運(yùn)輸過程中發(fā)生畜禽死亡或者因檢疫不合格需要進(jìn)行無害化處理的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即通知貨主，配合做好無害化處理，不得擅自棄置和處理。 　　

第六條 在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地縣級人民政府組織收集、處理并溯源。 　　

在城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織收集、處理并溯源。 　　

第七條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理、資源化利用應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)技術(shù)規(guī)范, 并采取必要的防疫措施，防止傳播動物疫病。 　　

第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作。 　　

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督管理工作。 　　

第九條 省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生、畜禽死亡等情況，編制病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃，合理布局病死畜禽無害化處理場，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。 　　

鼓勵(lì)跨縣級以上行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽無害化處理場。 　　

第十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策和農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先保障病死畜禽無害化處理場用地、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動建立病死畜禽無害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件。 

第二章  收集　　

第十一條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰廠（場）、隔離場應(yīng)當(dāng)及時(shí)對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行貯存和清運(yùn)。 　　

畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場委托病死畜禽無害化處理場處理的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求： 　　

（一）采取必要的冷藏冷凍、清洗消毒等措施； 　　

（二）具有病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品輸出通道； 　　

（三）及時(shí)通知病死畜禽無害化處理場進(jìn)行收集，或自行送至指定地點(diǎn)。 　　

第十二條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　

（一）有獨(dú)立封閉的貯存區(qū)域，并且防滲、防漏、防鼠、防盜，易于清洗消毒； 　　

（二）有冷藏冷凍、清洗消毒等設(shè)施設(shè)備； 　　

（三）設(shè)置顯著警示標(biāo)識； 　　

（四）有符合動物防疫需要的其他設(shè)施設(shè)備。 　　

第十三條 專業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)配備專用運(yùn)輸車輛，并向承運(yùn)人所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定的信息系統(tǒng)提交車輛所有權(quán)人的營業(yè)執(zhí)照、運(yùn)輸車輛行駛證、運(yùn)輸車輛照片。 　　

縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)相關(guān)材料信息，備案材料符合要求的，及時(shí)予以備案；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知備案人補(bǔ)充相關(guān)材料。 

第十四條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合以下要求： 　　

（一）不得運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品以外的其他物品； 　　

（二）車廂密閉、防水、防滲、耐腐蝕，易于清洗和消毒； 　　

（三）配備能夠接入國家監(jiān)管監(jiān)控平臺的車輛定位跟蹤系統(tǒng)、車載終端； 　　

（四）配備人員防護(hù)、清洗消毒等應(yīng)急防疫用品； 　　

（五）有符合動物防疫需要的其他設(shè)施設(shè)備。 　　

第十五條 運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　

（一）及時(shí)對車輛、相關(guān)工具及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行消毒； 　　

（二）作業(yè)過程中如發(fā)生滲漏，應(yīng)當(dāng)妥善處理后再繼續(xù)運(yùn)輸； 　　

（三）做好人員防護(hù)和消毒。 

第十六條 跨縣級以上行政區(qū)域運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，相關(guān)區(qū)域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)緊急情況，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第三章  無害化處理

第十七條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理以集中處理為主，自行處理為補(bǔ)充。 　　

病死畜禽無害化處理場的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)當(dāng)高于日常病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品處理量，專用運(yùn)輸車輛數(shù)量和運(yùn)載能力應(yīng)當(dāng)與區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況相適應(yīng)?！?/span>

第十八條 病死畜禽無害化處理場應(yīng)當(dāng)符合省級人民政府病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃并依法取得動物防疫條件合格證。 　　

第十九條 畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場在本場（廠）內(nèi)自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合無害化處理場所的動物防疫條件，不得處理本場（廠）外的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品。 　　

畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場在本場（廠）外自行處理的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)病死畜禽無害化處理場。 　　

第二十條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰廠（場）、隔離場委托病死畜禽無害化處理場進(jìn)行無害化處理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。 　

無害化處理費(fèi)用由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助或者由委托方承擔(dān)。 　　

第二十一條 對于邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖戶自行處理零星病死畜禽的，省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以結(jié)合實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，組織制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。 　　

第二十二條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無害化處理場應(yīng)當(dāng)配備專門人員負(fù)責(zé)管理。 　　

從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)技能，掌握必要的安全防護(hù)知識。 　　

第二十三條 鼓勵(lì)在符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。 　　

病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所銷售無害化處理產(chǎn)物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控?zé)o害化處理產(chǎn)物流向，查驗(yàn)購買方資質(zhì)并留存相關(guān)材料，簽訂銷售合同。 　

第二十四條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，接受有關(guān)主管部門監(jiān)管。 　　

病死畜禽無害化處理場處理本辦法第三條之外的病死動物和病害動物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)要求委托方提供無特殊風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的證明。 

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管監(jiān)控平臺，加強(qiáng)全程追溯管理。 　　

從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離及病死畜禽收集、無害化處理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)信息。 　　

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)做好信息審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用和安全管理。 　　

第二十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)組織制定全國病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估方案，對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查評估。 　　

省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估方案并組織實(shí)施。 　　

第二十七條 根據(jù)病死畜禽無害化處理場規(guī)模、設(shè)施裝備狀況、管理水平等因素，推行分級管理制度。 　　

第二十八條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行以下制度： 　　

（一）設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度； 　　

（二）清洗消毒制度； 　　

（三）人員防護(hù)制度； 　　

（四）生物安全制度； 　　

（五）安全生產(chǎn)和應(yīng)急處理制度。 　　

第二十九條 從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立臺賬，詳細(xì)記錄病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的種類、數(shù)量（重量）、來源、運(yùn)輸車輛、交接人員和交接時(shí)間、處理產(chǎn)物銷售情況等信息。 　　

病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)（出）場、交接、處理和處理產(chǎn)物存放等進(jìn)行全程監(jiān)控。 

相關(guān)臺賬記錄保存期不少于二年，相關(guān)監(jiān)控影像資料保存期不少于三十天。 　　

第三十條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)于每年一月底前向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告上一年度病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理、運(yùn)輸車輛和環(huán)境清洗消毒等情況。 　　

第三十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。 　　

第三十二條 任何單位和個(gè)人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。 

第五章  法律責(zé)任

第三十三條 未按照本辦法第十一條、第十二條、第十五條、第十九條、第二十二條規(guī)定處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，按照《動物防疫法》第九十八條規(guī)定予以處罰。 　　

第三十四條 畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場、病死畜禽無害化處理場未取得動物防疫條件合格證或生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合動物防疫條件繼續(xù)從事無害化處理活動的，分別按照《動物防疫法》第九十八條、第九十九條處罰。 　　

第三十五條 專業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，未經(jīng)備案或者不符合本辦法第十四條規(guī)定的，分別按照《動物防疫法》第九十八條、第九十四條處罰。 　　

第三十六條  違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定，未建立管理制度、臺賬或者未進(jìn)行視頻監(jiān)控的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上二萬元以下罰款。 

第六章  附則

第三十七條  本辦法下列用語的含義： 　　

（一）畜禽，是指《國家畜禽遺傳資源目錄》范圍內(nèi)的畜禽，不包括用于科學(xué)研究、教學(xué)、檢定以及其他科學(xué)實(shí)驗(yàn)的畜禽。 　　

（二）隔離場所，是指對跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用種用動物或輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的相關(guān)畜禽進(jìn)行隔離觀察的場所，不包括進(jìn)出境隔離觀察場所。 　　

（三）病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所，是指病死畜禽無害化處理場以及畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場內(nèi)的無害化處理區(qū)域。 　　

第三十八條  病死水產(chǎn)養(yǎng)殖動物和病害水產(chǎn)養(yǎng)殖動物產(chǎn)品的無害化處理，參照本辦法執(zhí)行。 　　

第三十九條  本辦法自2022年7月1日起施行。