淺談嚴(yán)峻形勢(shì)下農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策（二）

來(lái)源：北極星固廢網(wǎng)  作者：師少楠

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四、農(nóng)村垃圾不良處理的危害

1、占用土地?fù)p害地表

目前由于垃圾處理水平和技術(shù)的限制，農(nóng)村垃圾處理主要采取就地堆放、填埋、焚燒等方式，所以很多垃圾就會(huì)占用大面積土地，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞地表植被，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、污染土壤、水體、大氣

垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運(yùn)輸和露天堆放過(guò)程中，一些固體廢棄物垃圾填埋后會(huì)降低土壤的肥力和活力;另一些固體廢棄物在風(fēng)和水流等外力的作用下匯入河流會(huì)污染水源，造成農(nóng)村淡水資源的短缺。此外，垃圾有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，污染空氣。

3、嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村垃圾中持久性的有機(jī)污物在環(huán)境中難以降解，這類廢棄物進(jìn)入水體或者深入土壤中，將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)代人和后代人的健康，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)期的不可估量的影響。

4、危害人體健康

固體廢棄物中所含有的有毒物質(zhì)和病原體，可以通過(guò)各種渠道傳播疾病，甚至造成大多數(shù)地區(qū)蚊蠅滋生，為細(xì)菌滋生提供了條件，進(jìn)而威脅村民的健康。

五、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾處理典型案例

1、國(guó)內(nèi)典型案例

(1)云南洱海垃圾處理案例：云南洱海采取強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類的方式，將垃圾分為四類：可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾?？苫厥绽凑铡稗r(nóng)戶–垃圾收集員–垃圾中轉(zhuǎn)站–廢品回收網(wǎng)絡(luò)”的模式進(jìn)行回收、循環(huán)利用;不可回收垃圾運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站后，對(duì)可燃垃圾部分直接運(yùn)送到指定地點(diǎn)進(jìn)行焚燒處理，不可燃燒部分統(tǒng)一運(yùn)送垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理;餐廚垃圾由垃圾收集員統(tǒng)一轉(zhuǎn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站后在指定地點(diǎn)進(jìn)行堆肥處理;有害垃圾由縣環(huán)保局指導(dǎo)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))按環(huán)保要求統(tǒng)一收集后運(yùn)送至指定地進(jìn)行無(wú)害化處理。

(2)浙江農(nóng)村垃圾處理案例：浙江省垃圾分類處理目前做得非常好。浙江寧波北倉(cāng)區(qū)牌門村將垃圾分為食物垃圾和非食物垃圾兩大類，村民將食物垃圾倒入一個(gè)帶密封蓋的小桶內(nèi)，再由保潔員集中到由村統(tǒng)一建設(shè)的生態(tài)堆肥裝置內(nèi)進(jìn)行厭氧處理;而非食物垃圾則采取就地分揀處理，再由保潔員定時(shí)運(yùn)到村集中堆放場(chǎng)進(jìn)行分類，可回收垃圾賣給回收公司、固形物作為建筑道路填充物鋪墊鎮(zhèn)塢、有害廢棄物則單獨(dú)集中處理。

2、國(guó)外典型案例

(1)美國(guó)：垃圾公司深入鄉(xiāng)村

美國(guó)農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來(lái)承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)也收取一定費(fèi)用。美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定:每月每戶居民運(yùn)走四桶垃圾,需交納13.25美元的費(fèi)用,每增加一桶垃圾,加收費(fèi)用9美元。這一規(guī)定實(shí)施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。雖然美國(guó)的農(nóng)民住得分散，但是，垃圾公司會(huì)深入到每個(gè)鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。每家每戶都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。

(2)歐盟：隨意亂倒垃圾是犯罪

在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。而同樣，如果地方政府不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的起訴。歐盟所有農(nóng)村社區(qū)生活垃圾都由市政當(dāng)局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付。一般農(nóng)民家中有兩個(gè)不同顏色的垃圾箱，一個(gè)裝有機(jī)垃圾，另一個(gè)裝無(wú)機(jī)垃圾。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)則對(duì)垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾箱里，將會(huì)拒絕收集這些垃圾箱甚至給予罰款。

六、農(nóng)村垃圾處理面臨的問(wèn)題

1、缺乏有效的制度保障

農(nóng)村垃圾處理缺乏完善的垃圾處理法律法規(guī)和運(yùn)作機(jī)制,呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化分散化，技術(shù)水平低,處理簡(jiǎn)單隨意,環(huán)境污染嚴(yán)重等特點(diǎn)。很多政策性法規(guī)在農(nóng)村還沒(méi)有引起村民的關(guān)心,同時(shí)由于缺乏可操作性,往往不能得到較好地貫徹和落實(shí),無(wú)法對(duì)農(nóng)村垃圾回收管理給予統(tǒng)一、有效的制度指導(dǎo)和保障。同時(shí)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)慢性的工程,在沒(méi)有制度硬性保障的前提下,基層干部更多的傾向于出政績(jī)見效快的項(xiàng)目,因此法律法規(guī)并沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹和執(zhí)行，農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題還未引起地方政府的高度重視。

2、垃圾收集和處置系統(tǒng)不完善

我國(guó)農(nóng)村垃圾的堆放方式中隨意堆放占36.72%，收集堆放占63.28%。農(nóng)村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放設(shè)施和專門的垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，垃圾沒(méi)有得到分類收集和統(tǒng)一處理。目前大部分農(nóng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方式主要仍是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移填埋、臨時(shí)堆放焚燒和隨意傾倒。部分村鎮(zhèn)有定點(diǎn)收集池或坑，然而垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施較簡(jiǎn)易，容易造成二次污染。

3、處理資金投入不足

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當(dāng)中，政府往往重城市而輕農(nóng)村。以往，我國(guó)政府為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，把注意力集中到城市的污染治理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的危害認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。污染物的減少與環(huán)保資金投入量存在著很大的正比關(guān)系。農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的解決，需要投入大量的環(huán)保資金。在中國(guó)，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)有少許環(huán)保資金投入外，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村環(huán)保資金投入基本為空白，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)保資金的投入更是可想而知，能申請(qǐng)到的村鎮(zhèn)率不足10%，無(wú)法全面、徹底解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題。

4、垃圾污染防治和處理技術(shù)支撐薄弱

一方面，我國(guó)農(nóng)村面積大、人口多，相對(duì)的環(huán)?？萍纪度刖惋@得過(guò)于分散，農(nóng)村垃圾污染防治和處理技術(shù)缺乏科學(xué)的研究基礎(chǔ)，現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多是直接套用城市環(huán)境保護(hù)的技術(shù)體系和管理辦法，不符合農(nóng)村實(shí)際，未能形成適合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的處理技術(shù)體系或模式。另一方面，目前針對(duì)農(nóng)村垃圾處理相關(guān)技術(shù)的研究較少，現(xiàn)大量運(yùn)用于實(shí)踐中的技術(shù)主要有衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等。然而，傳統(tǒng)填埋方式已不堪重負(fù),而焚燒方式作為西方社會(huì)已經(jīng)成熟運(yùn)行的主流處理模式,但不適合中國(guó)垃圾分類嚴(yán)重不充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)且垃圾焚燒所排放危害物對(duì)人體的不利影響不可逆轉(zhuǎn)。

5、農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)差

農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的解決需要農(nóng)民的積極配合。但是村民的衛(wèi)生意識(shí)較為落后、環(huán)保意識(shí)較為淡薄、價(jià)值觀念滯后、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不足，給垃圾治理帶來(lái)了難度。

七、農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策建議

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的垃圾成分及經(jīng)濟(jì)狀況，遵循因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，以垃圾處理中的減量化、資源化作為重心，無(wú)害化為基礎(chǔ)，將避免產(chǎn)生垃圾放在首位，其次是能源回收和廢品循環(huán)利用，最后才是垃圾的末端處理。

1、完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)制度保障

推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的有序進(jìn)行，應(yīng)從立法上完善，著重加強(qiáng)地方性立法，力爭(zhēng)使垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。因此需要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村垃圾污染的

相關(guān)法律法規(guī)，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善相應(yīng)措施，填補(bǔ)農(nóng)村垃圾處理監(jiān)管法律上的空白，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法，推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

2、建立完善的垃圾分類收集處理管理體系

我國(guó)部分農(nóng)村已建立垃圾分類收集處理試點(diǎn)，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式進(jìn)行管理。首先，對(duì)垃圾進(jìn)行源頭分類收集，提取可回收資源，其他垃圾根據(jù)理化性質(zhì)進(jìn)行分類處理;然后，以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站貯存;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)地進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集處理可以大大降低進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾量，延長(zhǎng)了填埋場(chǎng)的使用壽命，降低了對(duì)土壤的污染。建立完善的垃圾分類收集處理管理體系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

3、加大環(huán)保資金投入，加強(qiáng)資金管理

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)城市較落后，縣鄉(xiāng)等地方財(cái)力有限，不具備支撐農(nóng)村垃圾處理的能力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化、減量化和無(wú)害化，有賴于上級(jí)政府的財(cái)政支持。因此建議中央政府主導(dǎo)，省、市兩級(jí)政府根據(jù)各地的實(shí)際情況確定農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格資金管理，避免地方政府中飽私囊,把農(nóng)村的垃圾處理專項(xiàng)資金全部或部分挪用,造成農(nóng)村垃圾問(wèn)題遲遲得不到有效解決。

4、著力研究垃圾污染防治和處理技術(shù)，推廣合適的處理方法

借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)垃圾處理技術(shù)的研究成果，加強(qiáng)新工藝，如太陽(yáng)能生物集成技術(shù)、蚯蚓堆肥法、垃圾衍生燃料法、氣化熔融處理技術(shù)等研究。加強(qiáng)垃圾填埋及焚燒的預(yù)處理，通過(guò)分選、破碎、壓實(shí)等手段減少垃圾的數(shù)量和容積。完善填埋、堆肥、焚燒3種基本垃圾處理工藝，在此基礎(chǔ)上，推出各種垃圾綜合處理方案的系統(tǒng)規(guī)劃決策模式或模型。這些新技術(shù)為治理農(nóng)村垃圾問(wèn)題提供了有益參考, 但在適用性和實(shí)效性方面仍有待深入的探討和進(jìn)一步的測(cè)定。

針對(duì)當(dāng)前垃圾處理技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)的選擇應(yīng)具備以下條件：一是技術(shù)成熟可靠;二是處理設(shè)施簡(jiǎn)單;三是投資省錢;四是運(yùn)行維護(hù)方便;五是運(yùn)行費(fèi)用低。在農(nóng)村以上五點(diǎn)均具備的一個(gè)處理方式之一就是：沼氣發(fā)酵。沼氣是一種可再生的清潔能源，是安全、衛(wèi)生、價(jià)廉、熱效率高的氣體燃料。沼氣發(fā)酵是以農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等作為主要原料，在密閉厭氧的條件下經(jīng)降解，最后變成甲烷為主、多種成分混合的可燃?xì)怏w。沼氣產(chǎn)生的廢渣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，可以施入農(nóng)田，沼液經(jīng)各種細(xì)菌作用可形成多種無(wú)害化營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可作為養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的飼料。沼氣發(fā)酵實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化無(wú)害化，值得在農(nóng)村廣泛推廣。

5、加強(qiáng)分類收集處理宣傳力度，對(duì)村民進(jìn)行科普教育

垃圾管理與處理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)活動(dòng)的最終主體是人，強(qiáng)調(diào)人人參與，因此公眾的廣泛參與應(yīng)是重要組成部分。各地區(qū)應(yīng)該在村內(nèi)加強(qiáng)分類收集處理宣傳力度，對(duì)村民垃圾分類知識(shí)進(jìn)行普及，提高村民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民源頭分類，將可回收資源自行整理變賣，其他垃圾分類處理，選擇最佳資源化利用途徑。

八、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村垃圾問(wèn)題的處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。特別近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問(wèn)題愈加突出。為使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民生活條件得到徹底改善，不但需要各有關(guān)部門的重視，還應(yīng)盡快建立適合農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善管理模式和規(guī)章制度，倡導(dǎo)垃圾全過(guò)程管理，從源頭開始實(shí)行垃圾減量化;增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)并自覺(jué)參與到生活垃圾的管理活動(dòng)中來(lái)，做好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)工作，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。